北京召开旅游产业大会 建设国际一流旅游城市

　　为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《北京市人民政府关于全面推进北京市旅游产业发展的意见》，在“十二五”期间，努力将旅游业培育成首都经济的重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，近日，北京市人民政府召开旅游产业发展大会。中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇，国家旅游局局长邵琪伟到会并讲话。

　　为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，努力迈向中国特色的世界城市，北京市确立了打造国际一流旅游城市、把旅游业建成重要的支柱产业的发展目标。为实现这一目标，北京市委市政府在“十二五”开局之年做出了创新旅游管理体制的重大决策，将原市政府直属机构----旅游局升格为旅游发展委员会并纳入市政府组成部门，同时决定从今年起市政府每年拿出10个亿资金用于促进旅游产业发展。

　　“十二五”时期，北京市提出了旅游发展“一、十、百、千、亿”的任务，即：创建国际一流旅游城市，旅游产业增加值占全市GDP的10%以上，年入境旅游收入超过100亿美元，入境游接待量超过1000万人次，国内游客达到2亿人次。

　　刘淇在讲话中指出，要把旅游业作为推动首都科学发展的重要产业，切实推动首都旅游业的科学发展，努力把北京建设成为世界一流的旅游城市，使首都的旅游业成为满足人民群众休闲需求的行业。要把发展旅游产业作为推动首都经济发展方式转变、产业结构优化升级的重要抓手。充分发挥旅游产业作为朝阳产业和绿色产业，综合性强、关联度大、产业链长的优势，努力将旅游业培育成为首都经济的重要支柱产业，加快成为首都经济新的增长点。要推进旅游产业与其它产业的融合，带动文化创意、商贸物流、餐饮娱乐等服务业全面发展，推动首都经济结构优化升级。要把旅游产业作为推动首都经济结构升级的重要着力点，打造新的消费热点，进一步巩固和强化首都消费拉动型的经济结构。要把发展旅游产业作为服务人民群众、提高生活品质的重要举措，根据群众的旅游需求，不断改进和完善旅游服务，维护广大游客合法权益，让群众在享受优质旅游服务中，开阔眼界，陶冶身心，自我发展。要发挥旅游产业就业机会多、就业容量大的优势，通过发展旅游产业，千方百计吸纳城乡就业，提高城乡居民收入水平，实现经济社会协调发展。要以旅游产业发展，带动城市设施的完善，提高城市精细化管理水平，提升城市服务质量，为群众营造更加优良的生活环境。要把发展旅游产业作为弘扬中华民族优秀文化的重要载体，发挥旅游产业国际文化交流平台和载体的作用，加紧推出一批具有北京特色和中华民族特色的文化旅游产品，积极开展多种形式的文体旅游活动，以旅游的形式推动中华民族优秀文化走向世界，提升首都文化软实力。要把发展旅游产业作为推动建设中国特色世界城市的重要支柱，按照首善的、一流的标准推动首都旅游发展各项工作，旅游的设计标准、服务标准、管理标准，都要以世界一流的标准来开展工作，以科学的标准推动首都旅游发展软件硬件建设，逐步使首都旅游业发展与建设国际一流的旅游城市目标相符合，与建设中国特色世界城市的要求相适应。要以更高的标准推动首都旅游业科学发展，逐步实现旅游资源多样化、旅游服务便利化、旅游管理精细化和旅游市场国际化，鼓励名人故居等文物类资源、工矿企业和产业园区资源、大专院校科研机构等科教类资源以及其他社会资源向社会开放，促进餐饮业、会展业等各行各业与旅游业融合发展。加快中轴线皇城文化旅游区建设，推动中轴线申遗，推进密云古北水镇、延庆百里画廊、房山国际地质公园、大兴南海子公园等一批重大项目建设，加快通州文化旅游区、前门-大栅栏文化旅游体验区等多个旅游综合体的筹划开发，着力打造古都风貌、文化演艺、科教展示、都市休闲等四大旅游产业体系，开发利用好六处世界文化遗产和一批非物质文化遗产，推出一批高端、特色旅游产品。要打造“北京旅游”国际品牌，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型国际化旅游企业集团，引进一批资源整合能力强的总部旅游企业。要完善旅游设施的建设和管护机制，确保各种旅游设施不论新旧，都要方便、配套、安全、好用，要把促进旅游业发展融入到城市规划、建设、管理的全过程，用旅游来推动首都的城市形象的提升，提高城市的承载能力，提高城市的服务水平。要进一步加强旅游市场监管，加强旅行社等旅游企业的规范化管理，加强旅游诚信体系建设，努力提高旅游企业自身素质，切实维护游客合法权益，树立北京旅游健康、文明、安全、诚信的新形象。要加强旅游安全保障工作，建立旅游预警发布制度，完善旅游安全警示和提示体系，提高对旅游突发事件的快速反应和处置能力。要加快推进北京旅游国际中心的建设运营，高水平规划建设旅游中心站、集散站、辐射网点三级旅游集散体系，进一步提高食、住、行、游、购、娱等各个环节的服务质量。要以建设智慧旅游城市为目标，充分利用信息化、物联网技术手段，推动现代信息技术在旅游产业的应用，不断提高旅游公共服务的水平和效率。

　　邵琪伟对北京加快发展旅游产业提出了几点建议。一是要大力拓展旅游产业发展空间，整合利用各类资源，拓宽旅游产业领域，打破旅游业所涉及的行业分割、管理壁垒，推进旅游业与一二三产业融合发展。二是积极推进旅游综合改革和专项改革工作，推进重点旅游区规划建设和重大旅游产业项目落地，规划建设、提升完善一批在国内外有影响的精品旅游项目。进一步完善旅游投融资机制，创新旅游投融资平台，积极引导社会资金、金融资本、民营资本和外资投资旅游业。依托“9+10”区域旅游合作机制，推动重点区域的旅游合作。三是大力发展各种形式的旅游新业态，大力推进旅游与文化、体育、农业、军事、医疗、科技、工业、林业、商业、金融、水利、地质、环保、气象等相关产业和行业的融合发展。积极发展生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、房车旅游，大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、露营、探险等各类户外活动用品。四是加强旅游宣传推广和对外交流，积极培育旅游消费新热点，促进大型国际展会、会议奖励、商务等高端旅游项目、重要文化旅游活动和体育赛事的举办。五是加快转变发展方式，推动旅游业向现代服务业转变，以信息化带动旅游业向现代服务业转变。六是进一步改善基础条件和优化旅游环境，加强旅游公共服务体系建设。提高旅游联合执法水平，加大旅游市场执法监督力度，加大旅游人才培养，选拔和引进力度，培养和造就一支高素质的旅游人才队伍。

　　北京市副市长丁向阳做了题为《着力建设国际一流旅游城市和重要的支柱产业，推动“十二五”时期北京旅游产业跨越式发展》的工作报告。报告中提出，要确立大旅游发展理念，以改革创新精神有效推进首都旅游业实现“三个转变”。要创新规划建设理念，在城市的规划与建设中有效注入旅游元素，将旅游要素作为城市规划调整、设施建设评价的重要指标，开展按照城市常住人口及常态旅游人数相结合的基础指标来确定城市公共服务设施规划指标的改革试点工作，新建的公共建筑要增加旅游服务设施和观光通道。要创新产业融合理念，实现旅游业与第一、二、三产业的融合发展，鼓励企业利用现有设施、厂房开展旅游体验活动，研究落实高端旅游设施、旅游装备、旅游用品、旅游商品等制造企业来京开展设计、研发、展示和电子商务活动的促进措施。要创新古都保护理念，发挥旅游业在城市风貌保护中的促进作用，通过挖掘旅游的生态、文化、科技、服务、教育附加值，促进老北京的商业街区、休闲院落、文物古迹、古都风貌等的有效保护、延续和利用，推动新北京的科技、教育、文化、卫生、体育、传媒、宗教、社会等资源转化为带来更多经济与社会效益的旅游资源。要创新资源管理理念，推动有条件的社会单位设立旅游开放日，鼓励科技、教育、文化、卫生、体育、传媒、政府机构、服务机构等部门有序适度地向社会开放旅游资源。要创新景区管理理念，探索事业管理型景区向市场化运行的实现途径。他提出，为推动我市旅游业的转型发展，探索旅游产业综合配套改革经验，将在东城、门头沟、密云、延庆、海淀五个区县开展旅游体制、机制、政策、规划、建设等方面的改革试点工作。以深度挖掘都市旅游资源潜能为重点，在东城区开展以旅游产业带动古都风貌保护、促进现代服务业发展的综合改革试点。以促进生态涵养发展区产业转型为重点，在门头沟区开展以旅游产业带动区域协调发展的配套改革试点。以促进水源保护为重点，在密云县开展绿色旅游综合改革试点。以提升旅游休闲服务能力为重点，在延庆县开展“县景合一”旅游休闲发展改革试点。以增添景区景点发展动力为重点，在海淀区开展促进事业单位管理的旅游景区景点实行市场化运行试点。要挖掘旅游消费服务潜能，增强旅游对扩大内需的拉动作用。围绕“吃在北京”主题，大力宣传推广北京老字号，开展地方美食、国内美食、国际美食、特色美食等系列营销展示活动，命名一批“北京旅游特色餐厅”，培育一批旅游特色美食街区。深度挖掘老北京休闲度假资源，评定一批“北京人家”，推出一批满足都市旅游、京郊旅游休闲居住需要的四合院、会所、乡村度假场所。试点推出北京城市观光巴士。研究制定北京中医养生旅游基地标准，推出一批中医养生旅游基地。借鉴国际成功经验，研究试点“北京旅游卡”。积极争取高端旅游商品减免税政策，推动北京旅游特色购物街区、高端旅游商品购物街区、免税店建设。鼓励企业、景区、区县开发一批特色鲜明的“北京礼物”商品，建立市场化运作的“北京礼物”专营店，五年内基本完成A级景区景点旅游商品的更新升级工作，基本消除景区周边兜售假冒伪劣旅游商品的行为。制定旅游演出市场鼓励措施，推动旅游景区点进一步开发适合旅游消费的服务项目、演艺活动。鼓励社会资本打造展示北京特色的旅游演艺活动。规范旅游演出市场秩序，整顿质次低俗的旅游演艺行为。鼓励高端住宿业、餐饮业发展。鼓励景区点开发高端游客服务项目。鼓励旅行社开发高端游客市场，提供高品味、特色化旅游综合服务。采取企业申报、行业评审、市场检验的办法确定重点企业，落实重点扶持措施，逐步发展壮大多个有产业发展带动力、有品牌国际影响力、有资源开发实力的国内、国际一流旅游企业。要

　　立足北京市情，推动旅游业发展方式的有效转变。从注重来京旅游人次的增长，转变为注重旅游服务品质和人均消费服务能力的增长，大力开拓入境游市场潜力，有效提升外省市来京游服务品质，认真改善本市居民在京游休闲环境，不断规范市民出境游服务管理。着眼于建设智慧旅游城市，进一步提升旅游服务便利化、旅游管理精细化能力，努力把旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业，通过市区联动、部门联动、政企联动、媒体联动，实施旅游环境提升工程、旅游服务提升工程、旅游管理提升工程、从业素质提升工程、监管保障提升工程，实现首都旅游服务品质的显著提升。

　　会议由北京市委副书记、市长郭金龙主持，北京市常务副市长吉林、市委秘书长李士祥、市政府秘书长孙康林、副秘书长安钢和北京市相关委办局负责人，各区（县）委、区（县）政府、区（县）旅游局负责人，旅游委兼职委员；旅游学者、专家；重点旅游街区、乡镇负责人；旅游企业代表；旅游行业协会代表；旅游院校代表；旅游规划单位；中央在京企业；境内外投资商代表、旅游投资集团代表；旅游管理集团代表；航空公司代表；主要新闻机构媒体记者共1100人参加会议。当日还举办了北京市重点旅游产业项目宣介会，北京“十一五”旅游产业发展成就及“十二五”发展规划和“北京礼物”特色旅游商品展。

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