机场建设费改征民航发展基金金额不变
作者：重庆中国青年旅行社
发表时间：2012-04-20 09:30
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从4月1日起，我国废止机场建设费，改征民航发展基金，乘坐国内航班的旅客每人次50元。昨日，财政部发布《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的通知（以下简称新《办法》），原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的有关规定同时废止。按照规定，航空旅客缴纳民航发展基金标准是，乘坐国内航班的旅客每人次50元；乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元(含旅游发展基金20元)。
新法规定
民航基金上缴国库专款专用
昨日上午，财政部发布《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的通知（以下简称办法），原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的有关规定同时废止。
民航发展基金由原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合并而成。民航发展基金属于政府性基金，收入上缴中央国库，纳入政府性基金预算，专款专用。民航发展基金征收、使用、管理等应当接受财政、审计部门的监督检查。
按照规定，航空旅客缴纳民航发展基金标准是，乘坐国内航班的旅客每人次50元；乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元(含旅游发展基金20元)。
持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客和年龄在12周岁以下(含12周岁)的乘机儿童以及乘坐国内支线航班的旅客三类人群航空旅客免征民航发展基金。
航空旅客应缴纳的民航发展基金，由航空公司或者销售代理机构在旅客购买机票时一并代征。旅客在办理退票时，航空公司或者销售代理机构应全额退还代征的民航发展基金。
网民反应
换汤不换药对新法很失望
“告诉大家一个好消息，以后坐飞机不再征收机场建设费啦！你省了50块钱。再告诉大家一个坏消息，以后坐飞机要按国内航班每人次50元、国际航班每人次90元的标准缴纳民航发展基金。”昨日财政部新《办法》发布之后，立刻在网上引起广泛讨论，众网友纷纷用“一个好消息和一个坏消息”来调侃新法换汤不换药的做法。
相比较原机场建设费乘坐国内航班的每人50元、乘坐国际和地区航班的每人90元(含旅游发展基金20元)的征收标准，新《办法》对于广大旅客来说仅仅是收费项目的名称改变了，收取的费用并没有发生变化。网友对此均表示不满，今年“两会”期间曾“炮轰”过机场建设费的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青昨日也在微博标明自己态度，直言“财政部又干这种换汤不换药的事情，真是让国人失望。”
律师视点
新《办法》遭受四大质疑
广东伯方律师事务所的朱光辉律师对此表示，财政部发布新《办法》，等于给了原来颇受诟病的机场建设费一个合法的身份，但同时，他也提出可能存在的问题，此次《民航发展基金征收使用管理暂行办法》虽然是根据国务院有关批示要求制定，但也应上报给国务院，让国务院下发行政法令。目前民航局并没有立法权。
此外，对于《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的印发，民航专业律师张起淮也提出了四点质疑：是否通过立法程序？是否走了百姓听证程序得到老百姓认可？发展基金干什么用？如何使用？
财政部回应
不是新设立基金项目没有增加缴费者负担
据新华社电财政部有关负责人17日在接受新华社记者采访时表示，民航机场管理建设费向乘坐民航国内航班（含国际、地区航线国内段）的旅客征收；民航基础设施建设基金向使用国家航线资源从事商业运营的航空公司征收。这两项基金的资金来源不同，但用途基本相同。该负责人称，民航发展基金不是新设立的基金项目，而是对既有两项基金的整合。民航发展基金仍维持了原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的征收范围和征收标准，没有额外增加缴费者的负担。
据介绍，根据办法，民航发展基金具体用于以下几个方面：一是民航基础设施建设，包括机场飞行区、航站区、机场围界、民航安全、空中交通管制系统等基础设施建设；二是对货运航空、支线航空、国际航线、中小型民用运输机场（含军民合用机场）进行补贴；三是支持民航节能减排；四是支持通用航空发展；五是用于加强持续安全能力和适航审定能力建设；六是民航科教、信息等重大科技项目研发和新技术应用；七是其他一些必要支出。
前世今生
“机场建设费”因缺乏监管屡遭质疑
自1992年开始征收的机场建设费，迄今为止已经有20年历史，而其征收的依据则是1995年国务院办公厅转发的财政部、国家计委、民航总局会商出台的联合文件《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》。我国法律的制定主体是全国人大，此项费用的出台却未经全国人大常委会审议，也未经公众听证，因此其合法性和合理性一直以来广受质疑。事实上早在2005年的时候，机场建设费就曾经面临取消，但随后财政部两次将其延期至2010年底。2011年1月，财政部发出通知，将收费再次延期至2015年底。
根据此前公布的2012年中央政府性基金收入预算表显示，民航机场管理建设费去年收入为147亿元，今年预算数则为154亿元。然而数目巨大的机场管理建设费的监管缺位和透明管理却广受诟病，其详实使用明细从来不曾公布过。
今年“两会”期间，全国人大代表、广东省茂名市工商联主席陈华伟也曾质疑，从1992年开征至今，机场建设费收费总额已经超过千亿元人民币，这笔巨资究竟有多少切实用于机场基础设施建设，几乎从来都没有权威审计公告给予披露。
新《办法》被网友视为机场建设费的变相收取方式，对于发展基金的信息披露制度也未提及。
《民航发展基金征收使用管理暂行办法》自4月1日起实施
乘坐国内航班的旅客每人次50 元。
乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次 90 元(含旅游发展基金20 元)。
以下三类人群免收民航发展基金
●持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客
●年龄在 12 周岁以下(含12 周岁)的乘机儿童
●乘坐国内支线航班的旅客
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新法规定
民航基金上缴国库专款专用
昨日上午，财政部发布《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的通知（以下简称办法），原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的有关规定同时废止。
民航发展基金由原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合并而成。民航发展基金属于政府性基金，收入上缴中央国库，纳入政府性基金预算，专款专用。民航发展基金征收、使用、管理等应当接受财政、审计部门的监督检查。
按照规定，航空旅客缴纳民航发展基金标准是，乘坐国内航班的旅客每人次50元；乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元(含旅游发展基金20元)。
持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客和年龄在12周岁以下(含12周岁)的乘机儿童以及乘坐国内支线航班的旅客三类人群航空旅客免征民航发展基金。
航空旅客应缴纳的民航发展基金，由航空公司或者销售代理机构在旅客购买机票时一并代征。旅客在办理退票时，航空公司或者销售代理机构应全额退还代征的民航发展基金。
网民反应
换汤不换药对新法很失望
“告诉大家一个好消息，以后坐飞机不再征收机场建设费啦！你省了50块钱。再告诉大家一个坏消息，以后坐飞机要按国内航班每人次50元、国际航班每人次90元的标准缴纳民航发展基金。”昨日财政部新《办法》发布之后，立刻在网上引起广泛讨论，众网友纷纷用“一个好消息和一个坏消息”来调侃新法换汤不换药的做法。
相比较原机场建设费乘坐国内航班的每人50元、乘坐国际和地区航班的每人90元(含旅游发展基金20元)的征收标准，新《办法》对于广大旅客来说仅仅是收费项目的名称改变了，收取的费用并没有发生变化。网友对此均表示不满，今年“两会”期间曾“炮轰”过机场建设费的全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青昨日也在微博标明自己态度，直言“财政部又干这种换汤不换药的事情，真是让国人失望。”
律师视点
新《办法》遭受四大质疑
广东伯方律师事务所的朱光辉律师对此表示，财政部发布新《办法》，等于给了原来颇受诟病的机场建设费一个合法的身份，但同时，他也提出可能存在的问题，此次《民航发展基金征收使用管理暂行办法》虽然是根据国务院有关批示要求制定，但也应上报给国务院，让国务院下发行政法令。目前民航局并没有立法权。
此外，对于《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的印发，民航专业律师张起淮也提出了四点质疑：是否通过立法程序？是否走了百姓听证程序得到老百姓认可？发展基金干什么用？如何使用？
财政部回应
不是新设立基金项目没有增加缴费者负担
据新华社电财政部有关负责人17日在接受新华社记者采访时表示，民航机场管理建设费向乘坐民航国内航班（含国际、地区航线国内段）的旅客征收；民航基础设施建设基金向使用国家航线资源从事商业运营的航空公司征收。这两项基金的资金来源不同，但用途基本相同。该负责人称，民航发展基金不是新设立的基金项目，而是对既有两项基金的整合。民航发展基金仍维持了原民航机场管理建设费和民航基础设施建设基金的征收范围和征收标准，没有额外增加缴费者的负担。
据介绍，根据办法，民航发展基金具体用于以下几个方面：一是民航基础设施建设，包括机场飞行区、航站区、机场围界、民航安全、空中交通管制系统等基础设施建设；二是对货运航空、支线航空、国际航线、中小型民用运输机场（含军民合用机场）进行补贴；三是支持民航节能减排；四是支持通用航空发展；五是用于加强持续安全能力和适航审定能力建设；六是民航科教、信息等重大科技项目研发和新技术应用；七是其他一些必要支出。
前世今生
“机场建设费”因缺乏监管屡遭质疑
自1992年开始征收的机场建设费，迄今为止已经有20年历史，而其征收的依据则是1995年国务院办公厅转发的财政部、国家计委、民航总局会商出台的联合文件《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》。我国法律的制定主体是全国人大，此项费用的出台却未经全国人大常委会审议，也未经公众听证，因此其合法性和合理性一直以来广受质疑。事实上早在2005年的时候，机场建设费就曾经面临取消，但随后财政部两次将其延期至2010年底。2011年1月，财政部发出通知，将收费再次延期至2015年底。
根据此前公布的2012年中央政府性基金收入预算表显示，民航机场管理建设费去年收入为147亿元，今年预算数则为154亿元。然而数目巨大的机场管理建设费的监管缺位和透明管理却广受诟病，其详实使用明细从来不曾公布过。
今年“两会”期间，全国人大代表、广东省茂名市工商联主席陈华伟也曾质疑，从1992年开征至今，机场建设费收费总额已经超过千亿元人民币，这笔巨资究竟有多少切实用于机场基础设施建设，几乎从来都没有权威审计公告给予披露。
新《办法》被网友视为机场建设费的变相收取方式，对于发展基金的信息披露制度也未提及。
《民航发展基金征收使用管理暂行办法》自4月1日起实施
乘坐国内航班的旅客每人次50 元。
乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次 90 元(含旅游发展基金20 元)。
以下三类人群免收民航发展基金
●持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客
●年龄在 12 周岁以下(含12 周岁)的乘机儿童
●乘坐国内支线航班的旅客
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